一、編制過程

　　2015年1月,《國務(wù)院關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》（國發(fā)〔2015〕5號）發(fā)布后，我委即安排研究起草貫徹落實該《意見》的配套文件。2015年2月，我委制定工業(yè)“十三五”發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃編制工作方案，將《湖北省云計算“十三五”發(fā)展規(guī)劃》作為本委發(fā)布規(guī)劃任務(wù)，將《促進云計算產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的實施意見》作為“智慧湖北”建設(shè)研究的子課題，同時進行了部署。為做好規(guī)劃起草工作，軟件處制定工作方案，指定專人負責(zé)，聘請中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院（賽迪）軟件研究所專家組一起合作，認真組織推進。

　　（一）深入開展調(diào)查研究 

　　軟件處2015年4月開始進行云計算發(fā)展情況基礎(chǔ)調(diào)查和信息搜集，共收到武漢、襄陽、宜昌3個市經(jīng)信委和48個企業(yè)、園區(qū)的匯報材料。5月上旬，與賽迪研究人員共同赴6家云計算相關(guān)企業(yè)進行調(diào)研，并在武漢召開云計算調(diào)研座談會，邀請了25家云計算領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)參加座談。5月底完成《湖北省云計算調(diào)研報告》。

　　（二）認真組織起草 

　　調(diào)研工作完成后，軟件處認真領(lǐng)會國家和省已出臺的相關(guān)文件精神，學(xué)習(xí)有關(guān)省市做法，研究我省實際情況，2015年6月底起草完成了規(guī)劃初稿。起草過程中，隨著智慧湖北建設(shè)工作的推進，我委研究發(fā)現(xiàn)，智慧湖北建設(shè)中的眾多應(yīng)用都是既包括云計算平臺，也包括大數(shù)據(jù)服務(wù)，既應(yīng)用云計算模式，也利用大數(shù)據(jù)理念，云計算和大數(shù)據(jù)作為聯(lián)系緊密的信息產(chǎn)業(yè)新興領(lǐng)域，并沒有清晰的界限和范圍，應(yīng)納入統(tǒng)一的指導(dǎo)框架之中。根據(jù)委領(lǐng)導(dǎo)要求，規(guī)劃名稱中加入“大數(shù)據(jù)”，改為《湖北省云計算大數(shù)據(jù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱本規(guī)劃）。 

　　2015年8月《省人民政府關(guān)于加快推進智慧湖北建設(shè)的意見》和《加快推進智慧湖北建設(shè)行動方案》先行出臺，本規(guī)劃初稿中部分主要內(nèi)容已在智慧湖北建設(shè)有關(guān)文件中得以體現(xiàn)。已經(jīng)部署的事項不能再作為本規(guī)劃的主要內(nèi)容，軟件處及時對本規(guī)劃進行了調(diào)整和修改，內(nèi)容更加偏重于推進行業(yè)應(yīng)用和發(fā)展創(chuàng)新、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面。 

　　2015年9月，國務(wù)院發(fā)布《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)要求，省發(fā)改委與我委聯(lián)合會同其他有關(guān)部門，積極研究出臺我省貫徹落實該《綱要》的相關(guān)文件。在省發(fā)改委2016年4月起草完成的文件初稿基礎(chǔ)上，軟件處進一步與省發(fā)改委共同研究，結(jié)合前期工作，并結(jié)合近期中央指示精神和智慧湖北建設(shè)情況，商委內(nèi)有關(guān)處室對有關(guān)內(nèi)容進行了反復(fù)推敲，兩委共同認可后，擬以《湖北省大數(shù)據(jù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》為名，報省政府審定發(fā)布。但因該《規(guī)劃》未作為省級規(guī)劃立項，按照省政府要求，我們將該《規(guī)劃》改為《湖北省大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計劃》，內(nèi)容作了相應(yīng)調(diào)整。 

　　2016年8月，我委起草的《關(guān)于加快促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的實施意見》以省政府辦公廳文件發(fā)布；9月，我委與省發(fā)改委聯(lián)合起草的《湖北省大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計劃（2016-2020年）》以省政府文件發(fā)布。在以上兩文件出臺的基礎(chǔ)上，軟件處再次對本規(guī)劃進行調(diào)整和修改，將已經(jīng)出臺的政策措施、已經(jīng)確定的重點行動和重點工程進一步歸納入統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)框架，規(guī)劃內(nèi)容進一步簡化。

　　（三）廣泛征求意見 

　　經(jīng)多次審核修改，2016年12月上旬，軟件處將本規(guī)劃征求意見稿發(fā)省內(nèi)有關(guān)市州經(jīng)信委（網(wǎng)信辦）、有關(guān)企業(yè)、有關(guān)專家征求意見，收到武漢市網(wǎng)信辦和4個市經(jīng)信委、3名行業(yè)專家、13戶企業(yè)正式反饋意見，根據(jù)這些意見再次進行了修改。12月23日，軟件處委托賽迪軟件研究所在北京組織專家對本規(guī)劃進行了評審。 

　　作為專項規(guī)劃，本規(guī)劃已經(jīng)和2016年國家、省已發(fā)布的相關(guān)規(guī)劃進行銜接，符合經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，與《湖北省工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等其他專項規(guī)劃之間并無矛盾。國家軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃于2017年1月正式發(fā)布后，本規(guī)劃又與國家規(guī)劃對接，作了進一步修改完善。

　　二、主要內(nèi)容

　　本規(guī)劃分為面臨形勢、發(fā)展基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想及發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、保障措施等五個部分。

　　（一）面臨形勢 

　　隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革興起，各國紛紛加緊布局云計算、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，搶抓戰(zhàn)略制高點。我國高度重視云計算大數(shù)據(jù)發(fā)展，連續(xù)出臺了一系列國家戰(zhàn)略，將云計算、大數(shù)據(jù)作為新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點。北京等省市紛紛發(fā)布區(qū)域性規(guī)劃，部署云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我省正處于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的攻堅階段，亟需把握云計算、大數(shù)據(jù)帶來的轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效新機遇，創(chuàng)新發(fā)展模式，培育新業(yè)態(tài)和新經(jīng)濟增長點。

　　（二）發(fā)展基礎(chǔ) 

　　從發(fā)展氛圍、平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)應(yīng)用4個方面，對我省“十二五”期間云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有關(guān)情況進行了簡單總結(jié)。一是發(fā)展氛圍日趨濃厚。省委、省政府高度重視云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后制定出臺了一系列政策文件，有關(guān)工作取得積極進展，形成濃厚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。楚天云基礎(chǔ)設(shè)施一期工程已基本建成并投入使用，武漢、襄陽、宜昌等主要城市搶先布局云計算大數(shù)據(jù)發(fā)展取得良好成效，引領(lǐng)和示范作用明顯。二是平臺建設(shè)不斷加快。以楚天云、“光谷云村”、“襄陽云谷”、武漢超算暨云計算（數(shù)據(jù)）中心等為代表的產(chǎn)業(yè)載體逐漸形成并不斷完善，為云計算企業(yè)集聚和整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。三是產(chǎn)業(yè)鏈初具雛形。在基礎(chǔ)硬件、基礎(chǔ)軟件、整體解決方案、云服務(wù)、運維支撐和終端產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，已經(jīng)聚集了一批國內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)，實現(xiàn)了從硬件到軟件，從產(chǎn)品到服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋，產(chǎn)業(yè)體系逐漸形成。四是行業(yè)應(yīng)用初見成效。在政務(wù)領(lǐng)域、環(huán)保領(lǐng)域、公共安全領(lǐng)域、工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，我省云計算大數(shù)據(jù)都有典型行業(yè)應(yīng)用，并取得良好成效。

　　（三）指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) 

　　指導(dǎo)思想綜合了省政府關(guān)于加快推進楚天云建設(shè)的意見、湖北省大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計劃已經(jīng)確定的發(fā)展思路，以政府公共數(shù)據(jù)共享開放為核心，以打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手，以深化行業(yè)應(yīng)用為重點，以楚天云建設(shè)為突破口，著力優(yōu)化支撐服務(wù)平臺，深入推進行業(yè)應(yīng)用，培育核心產(chǎn)業(yè)載體，加強信息安全保障，培育壯大我省云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟發(fā)展新動能，推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。 

　　發(fā)展目標(biāo)與省政府辦公廳關(guān)于加快促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的實施意見保持一致，力爭到2020年，基本形成云計算大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)推進的格局，產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平走在全國前列。擬培育10家左右具備自主研發(fā)實力、處于國內(nèi)領(lǐng)先水平的核心龍頭企業(yè)，建設(shè)3-4個省級云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，集聚一批創(chuàng)新能力強的中小企業(yè)。 

　　由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，云計算大數(shù)據(jù)技術(shù)已開始在社會經(jīng)濟各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)和新消費熱點不斷出現(xiàn)，云計算大數(shù)據(jù)行業(yè)范圍已不再僅限于軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)。國家層面，云計算大數(shù)據(jù)行業(yè)統(tǒng)計尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。參考工信部發(fā)布的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，2020年全國大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)務(wù)收入將突破1萬億元，本規(guī)劃根據(jù)我省軟件和信息服務(wù)業(yè)現(xiàn)有規(guī)模和發(fā)展趨勢作了初步推測，暫定“十三五”全省云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)規(guī)模為500億元。

　　（四）重點任務(wù) 

　　以楚天云樞紐平臺建設(shè)為突破口，按照“六層樓”的設(shè)計思想，提出云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展六項重點任務(wù)。 

　　一是優(yōu)化支撐服務(wù)平臺。首先建設(shè)全省統(tǒng)一的云服務(wù)平臺，使楚天云綜合承載能力、硬件設(shè)施利用能力、信息資源集聚共享能力、信息綜合服務(wù)能力整體達到國內(nèi)一流水平。以楚天云為中心，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋，優(yōu)化資源配置，促進全省互聯(lián)互通。在此基礎(chǔ)上，提升云服務(wù)能力，穩(wěn)妥推動省直部門數(shù)據(jù)中心從傳統(tǒng)形態(tài)向虛擬化數(shù)據(jù)中心和軟件定義數(shù)據(jù)中心演進，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心物理設(shè)施、硬件資源的虛擬化和軟件化。 

　　二是統(tǒng)籌建立數(shù)據(jù)倉庫。協(xié)調(diào)武漢、襄陽、宜昌等地云計算資源，推動存量數(shù)據(jù)中心資源的改造利用和云化升級，集聚重點行業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源，建設(shè)地理、人口、企業(yè)法人、宏觀經(jīng)濟四大數(shù)據(jù)庫，推進省直部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)向楚天云遷移接入，各市州區(qū)域云“塊數(shù)據(jù)”和楚天云對接匯聚。引導(dǎo)各類社會機構(gòu)整合開發(fā)公益性數(shù)據(jù)資源，形成政府?dāng)?shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)交互融合的大數(shù)據(jù)資源，形成海量的大數(shù)據(jù)倉庫。 

　　三是構(gòu)建數(shù)據(jù)交換樞紐。全省統(tǒng)一的楚天云數(shù)據(jù)交換樞紐作為底層平臺，為政府?dāng)?shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)的集中匯聚和交換共享提供支撐，從省直部門逐步向市州政府部門和社會機構(gòu)延伸，形成跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)資源共享共用格局。此任務(wù)要求以政府公共數(shù)據(jù)共享開放為先導(dǎo)，支持企業(yè)提升大數(shù)據(jù)采集能力，并積極鼓勵數(shù)據(jù)資源交易。 

　　四是深入推進行業(yè)應(yīng)用。在政府治理領(lǐng)域，改進政府管理和公共治理方式，推動建立精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式；在公共服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化公共資源配置，提升公共服務(wù)水平；在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，形成協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式。此任務(wù)與《湖北省大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計劃》提出的12大重點工程互相呼應(yīng)，三大領(lǐng)域行業(yè)應(yīng)用分別引用相應(yīng)重點示范工程名稱，不再重復(fù)表述示范工程具體內(nèi)容。 

　　五是培育核心產(chǎn)業(yè)載體。充分發(fā)揮園區(qū)的孵化、承載和引領(lǐng)帶動作用，提升園區(qū)服務(wù)能力，逐步形成和發(fā)揮輻射帶動作用，帶動全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育本地云計算大數(shù)據(jù)核心龍頭企業(yè)，同時吸引國內(nèi)外具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的云計算大數(shù)據(jù)企業(yè)落戶。圍繞楚天云數(shù)據(jù)交換樞紐平臺，建設(shè)一批行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)中心。 

　　六是加強信息安全保障。建立完善云計算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息安全管理規(guī)則、管理模式和管理流程，健全信息安全管理體系。大力發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)。

　　（五）保障措施 

　　綜合省政府辦公廳關(guān)于加快促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的實施意見、湖北省大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計劃確定的有關(guān)政策措施，參考有關(guān)省市做法，提出五條保障措施：加強組織協(xié)調(diào)工作、加大政策扶持力度、加快人才隊伍建設(shè)、健全有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 

　　組織協(xié)調(diào)工作包括實行云計算大數(shù)據(jù)發(fā)展聯(lián)席會議制度、依托省云計算大數(shù)據(jù)專家咨詢委員會提供決策咨詢服務(wù)、組建云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟進行集團化組織化推進3項工作。其中前2項來自湖北省大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計劃，后1條來自省政府辦公廳關(guān)于加快促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的實施意見。 

　　政策扶持包括市政配套政策、財稅優(yōu)惠政策、投融資政策等相關(guān)現(xiàn)行政策。主要內(nèi)容與省政府辦公廳關(guān)于加快促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的實施意見一致。 

　　人才隊伍建設(shè)包括對接國家“千人計劃”和我省“百人計劃”，引進人才和團隊，推動院校和企業(yè)實行與產(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合的人才培養(yǎng)，探索有利于創(chuàng)新人才發(fā)揮作用的分配方式等。 

　　健全有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范包括研究制定政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開放管理制度，健全數(shù)據(jù)管理機制，完善數(shù)據(jù)開放、使用和保護等管理工作體系，以及推進云計算大數(shù)據(jù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。